隨著生活垃圾分類工作在一些地方的全面推行,社區垃圾分類第三方服務項目日益增多。這類項目市場空間巨大,做好這類項目有利于優化社區服務、滿足不同群體的多元化需求、促進社區共治共享,也有利于發揮第三方在社區自治中的作用、增強第三方的社會責任感、提高社會自治能力與水平。筆者認為,做好做精這類項目需要購買服務方、第三方與社區三者之間精細對接。
讓人擔憂的是,個別項目招投標階段便出現了一些問題。例如,一些招標文件中未介紹社區現狀,或介紹不全面、不準確;所提服務需求為定性描述,如“培養居民垃圾分類意識,帶動居民垃圾分類,養成居民垃圾分類的習慣,提升居民參與率、知曉率、減量率,提高生活垃圾整體減量化、資源化處理”等,難以定量考核;沒有設定適宜的第三方服務年限及與之相應的年度支持資金。
用這樣的招標文件向社會招標很難找到既熟悉社區情況又擅長社區垃圾分類服務的第三方,還可能招致社會對購買社區垃圾分類第三方服務的不理解,有損社區垃圾分類第三方服務模式的推廣。
筆者認為,做好項目相關方的精細對接需要抓住以下關鍵:
建立健全垃圾分類處理體系。推行垃圾分類的目的是形成以法治為基礎,融合自治、法治、德治的垃圾治理體系,提高社會治理能力和水平,決不能僅盯著垃圾分類一個方面。各方要統一認識,始終圍繞垃圾分類、組織管理、社會互動三個方面展開工作,以實現垃圾分類全面開展、組織管理更加高效、全社會形成良性互動為目標。
突出調查研究和因地制宜,不能“一刀切”。各方要充分調查研究社區的經濟社會狀況、人口狀況、管理狀況、居住狀況,深入了解生活垃圾處理狀況,如垃圾產量、組成、投放、收集、運輸狀況及居民對于垃圾分類的態度等。進而在市、區(縣)的垃圾分類規范和制度基礎上提出社區垃圾分類實施方案,明確社區垃圾分類的骨干管理隊伍、協商機制、監督體系和沖突解決機制。唯有如此,才能把握機會,化劣勢為優勢,化優勢為勝勢。
突出項目的招投標文件審核。認真編制與審核招投標文件,堅持因地制宜、綜合治理,務求目標具體、可衡量、可達到,明確實現期限。在招投標文件編制與審核階段便開始落實各方的精細對接。
中國環境報 作者:熊孟清 熊思沅
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